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对上海自贸区检验检疫电子围网的探索-中国质量新闻网

时间:2018-04-11 人气:0
上海浦东检验检疫局李毅赵彬
2015年,中国(上海)自由贸易试验区扩区建设,从原有28.78平方公里扩至120.72平方公里,扩展区域包括陆家嘴金融片区、金桥开发片区和张江高科技园区,所含企业各有特点和优势,具有更强的开放性和多样性。为自贸区企业率先创新检验检疫政策、不断提高通关时效、缩短全流程时长、加快进出境物流速度、降低企业滞留成本、提升企业获得感,是检验检疫当务之急,也为检验检疫电子围网建设带了机遇和挑战。
企业需求日益迫切
当前,伴随我国经济结构持续优化,在大众创业、万众创新的激励下,新模式、新业态和新需求不断崭露头角。以保税性质的内部展示会为例,展示期间货物因先销售再交税,成本低、流通快,近年来逐渐受到企业欢迎,但仅在保税区内展示,受众面受到较大局限,保税展示货物需要更广阔的流通空间,以便打造“不限时、不限地”的会展。又如,上海张江科创中心生物医药企业的特殊物品对在途运输要求高,途中必须未拆开、未破损、无渗漏,需冷链控制的全程应在相应温度范围内运输,最好做到全程可追溯,同时越来越多特殊物品使用单位需要物品能够在企业间便捷流通。但是,大量中高风险货物受限于目前规章制度、查验方式或查验条件等因素的影响,被限定在口岸或特殊监管区等相对封闭、面积较小的查验场地,企业对货物的快速查验、快速流通,以及检验检疫对资源再分配、提升监管效率的需求正日益增强。
检验检疫面临挑战
从检验检疫角度看,需要持续推进“科技兴检”战略的实施,不断将最新技术和科研成果应用于监管模式创新中,以自贸试验区扩区为契机,改进传统监管方式,迎合新业态的发展方向,促进现代物流业快速发展,并进一步融合监管与服务间的关系。为鼓励产业创新、模式创新、企业自主创新,必须提升检验检疫应对能力。一是需打破地理限制,提升资源利用率。既让自贸试验区政策能够在更开放的区域复制推广,又将囿于口岸、特殊监管区等地查验的货物,疏通到更宽广的属地区域,充分利用起属地机构的检验检疫资源和能力。二是需解决实际需求,科学推动“放管服”改革。针对企业期盼,在综合推进现代物流业发展的同时,需持续推动对入境货物通关时效的把控和优化,不断提升监管履职能力和办事效率。三是需区域协调发展,下好全国一盘棋。应对措施应有通用性,能够在更广泛区域推广,为更好地实现“进口直通、出口直放”做好理论和技术探索,也为事中事后监管提供有力的支撑。四是需走在科创前沿,提前布局大数据。提前做好大数据的储备和前瞻性研究,获取更全面的视频、地理位置等物流信息,为检验检疫推动大数据服务打好基础。
电子围网应用前景
面对企业和检验检疫的迫切需求,以信息化方式构筑无形的、弹性的、更具“亲和力”的“检验检疫电子围网”,是一种有效的方法。检验检疫电子围网是利用e-CIQ智能审单规则,配以先进且成熟的在途监控手段,模拟物理围网划定虚拟的指定区域或路线,让物流在开放区域内风险可控地快速流转,从而达到货物既通关便利又监管有效的目标。围网的应用基于企业诚信和货物风险等基本要素。纳入电子围网模式的货物,在口岸机构完成必要措施后,进入运输环节,二维码及手机APP、箱号识别、车牌识别、智能闸口对货物途径节点和时间进行记录,卫星定位和视频监控则对货物运输范围和运输路径实时监控。电子围网可以对同一批货物的多次流转进行反复监控核销,充分体现智慧城市的管理智慧。对检验检疫信息化发展历程作纵向对比研究发现,检验检疫电子围网发展呈现出局部化、零散化的特点,一是体现在应用于局部封闭区域的案例较多,但未在大范围使用;二是体现在个别技术方法应用较为成熟,但未形成一整套体系标准。对检验检疫行业内外作横向对比研究发现,与检验检疫相关的电子围网应用案例,主要集中在特殊监管区,多数由海关或地方口岸主导建设。
统筹安排科学推进
推进检验检疫电子围网实施,笔者提出以下建议。
根据推进方向,制度上先行先试。梳理、归纳现行的相关法律法规和规章制度,结合自贸区各项创新监管制度研究探索经验和电子围网监管模式应用的特点,有针对性地开展检验检疫法规问题的前瞻性研究,确定电子围网的区域、性质、功能、是否建立指定监管场所,以及电子围网实施的业务范围和监管方法等,制定详细的实施方案,以电子围网为基础,改造监管流程。
技术上设计总体框架,成熟一个推广一个。逐步建立全系统数据采集平台,通过对货物来源地、运输方式、风险防控等数据分析,建立风险等级和诚信等级相结合的人工智能分析平台,提高监管针对性。在条件较完备的地方,依据实际情况率先建立智能IC卡系统、箱号识别系统、手机APP+二维码扫描等成本较低、较易实现的技术,后期根据总结,加强道路交通视频、GPS(或北斗)、图像处理等技术利用,形成全流程不间断监管体系。
操作上稳步推进,以点带面扩大围网效应。根据技术能力,按企业按货物逐块推动,配合制度和技术的落实逐渐扩大适用面。前期搜集资料,建立平台,加大宣传培训,与企业共享数据。中期试点推进,加强沟通协商,以自贸区特殊监管区为圆心,逐步向深层次开放区域发展。对接问题及时总结经验,针对技术、流程修订暂行管理制度,形成“试、查、改”闭环系统,实现通关便利的同时保证监管有效。明确负责相关法律法规标准、风险预警信息、“双随机一公开”规则设定、监控项目和参数设定、监管规划范围等规则制定的责任主体。后期整合资源,定期评估,完善机制。完善风险评估机制,建立多级预警制度,对在途监管中违法违规情况、事中事后及市场反馈信息等及时研判,加大防控、召回、退运和销毁力度。《中国国门时报》
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